近十多年来，韩资企业在我市对外开放格局中的地位日益提高，在我市经济发展中的作用也越来越大。同时，韩资企业在经营中也遇到一些问题和困难。研究并解决好这些问题，对我市韩资企业的进一步健康发展至关重要。特别是在即将迎接我市和韩国仁川广域市建立友好城市关系10周年之际，有必要对十多年来韩资企业在我市发展情况进行阶段性总结。

为此，我们就我市韩资企业发展状况进行了专项调研。我们走访了天津市对外经济贸易委员会和韩资企业比较集中的天津经济技术开发区、东丽区和津南区，与有关人员进行了座谈,了解到韩国企业发展情况、发展趋势和存在的问题，并就相关问题进行了深入的探讨。同时，我们也走访了天津韩国商会和韩国人会，充分听取了意见和要求，并通过天津韩国商会对韩资企业进行了问卷调查，取得了第一手资料。通过上述调研工作，我们对我市韩资企业发展概况、存在的问题和应采取的对策有了一个初步的认识。

　　一、我市韩资企业发展发展概况

　　截止到2002年10月底，我市累计批准韩资企业1520家，累计协议利用韩资24亿9648万元。按投资额顺序，韩国在香港、美国和日本之后排第四位。

我市韩资企业发展显示出如下特点和趋势：

　　1.韩商对我市投资势头良好。

　　随着韩国逐渐走出金融危机以来对外投资徘徊不前的局面，从2001年开始对我市投资大幅度增加。1999年至2001年，韩商对我市协议投资金额分别为1亿5609万美元、1亿2004亿美元和3亿9054万美元，表现出良好的势头。

　　2.韩资企业在我市经济发展中所起的作用日益显著，特别是对出口创汇贡献更为突出。

　　在我市三资企业出口创汇前20名企业排名表中，韩资企业占有12席；三资企业总产值前20名企业中，韩资企业占10家；三资企业销售收入前20名企业中有韩资企业10家；三资企业利润总额前20名企业中，韩资企业占有3席；三资企业实缴税金前20名企业中，韩资企业有5家（韩资企业多为出口型企业，因而实缴税金相对少些）。

　　3.韩资企业在我市分布相对集中，并明显体现梯次分布特点。

　　天津经济技术开发区、东丽区和津南区是韩资企业相对集中的地方。在开发区注册的韩资企业200多家，协议韩资投资额为16亿多万美元，占韩商对我市全部投资额的60%以上，表明大企业大都集中于开发区。东丽区和津南区各有韩资企业160余家，这些韩资企业按其规模大小梯次分布于区县开发区、镇、乡和村。

　　4.韩资企业在其相对集中的东丽区和津南区经济发展中起到十分重要的作用。

　 以东丽区为例，三资企业出口创汇4亿多美元，其中韩资企业占65%；在三资企业就业人数为3万5千余人，其中在韩资企业就业人数达2万3千人，占65%以上；在3.4亿元三资企业税收中，韩资企业占30%；40万平方米的租赁厂房中，由韩资企业租赁30万平方米，占75%，给当地带来了大量的厂房租赁收入；每年韩资企业以租赁费和工资形式给当地带来的收入达4亿元以上。

在津南区外商投资企业中韩资企业的比重也很大。截止到2002年9月底，全区共有外资企业293家，其中韩资企业156家，占53.24%;协议利用外资共4.32亿美元，其中韩商投资额为1.89亿美元，占44%。韩资企业为津南区出口创汇、税收和劳动力就业做出了重要贡献。

　　5.从产业分布来看，韩资企业以加工型企业为主，符合国家的产业政策，也有利于解决就业问题。

　　6.韩商的投资行为比较规范，资金到位率较高，追加投资的情况也很普遍。

　　二、韩资企业遇到的主要问题

　　由于长期实行了大企业主导型经济发展战略，韩国形成了二元经济结构，即具有发达国家水准的大企业和明显带有发展中国家特点的中小企业并存。反映在对华投资上，三星、现代、LG等世界级跨国公司对华投资的同时，大量的韩国中小企业到中国来寻找生存空间。前者与欧美日等发达国家的大公司差距不大，大都为开拓新市场而来，而后者主要为节约劳动力成本而来，竞争优势不明显，对劳动力成本比较敏感，抗风险能力差，有的甚至毫无竞争力，因此，出现问题的多为中小企业。

　　我市中小型韩资企业存在的问题也与上述背景直接相关。主要问题有：

　　--劳资纠纷较多，有时甚至出现罢工现象；

　　--工资普遍较低，一般操作工的基本工资在500—550元左右，有时加班费也不按有关规定支付；

　　--许多企业上不起养老保险、医疗保险和失业保险；

　　--有些企业管理不规范，管理水平低，管理者的素质差；

　　--有的企业对劳动力成本很敏感，甚至有的企业因劳动力成本问题而向周边其他地区迁移。

　　以上是从政府有关管理部门角度看到的中小型韩资企业存在的主要问题。下面是韩资企业从企业经营者的角度提出来希望政府予以解决的问题，主要有：

　　1.对韩资企业的认识问题

　　与韩资企业对天津经济社会发展作出的重要贡献相比，社会对韩资企业和韩国人评价并不很高，影响韩国人对天津社会的归属感。特别是中小型韩资企业，尽管存在这样或那样的问题，但没有看到积极的一面，有一定的片面性。

　　2.正在形成的韩人社会圈问题

　　据天津韩国商会估计，目前在天津居住的韩国人已达25000，到2008年，在津韩国人人数将达10万，需高度重视。

　　3.与政府沟通难、政策咨询难问题

　　对有些新政策或政策变化，企业需要向政府有关方面咨询，但有时往往不同部门作不同的解释，或根本得不到明确的回答。由于沟通难，韩资企业感到政策变化太突然，企业无法采取应对措施，希望政府对新政策或政策变化实行预告期制度，给企业适应新政策或政策变化的充分时间。从政府有关部门角度来看，他们想开会通知企业有关政策变化，但企业到会率低，或因专业性较强而无法准确传达。

　　4.公务员和执法人员的素质问题

　　这一面提出的问题主要有：对政府有关部门提出的问题不及时给予解决，办事效率低；以书面形式提出的问题希望能以书面形式答复；区县以下各级政府公务员坚守岗位较差，部分政府工作人员不坚守岗位，特别是午休以后3点之前找不到人，4点以后又忙于准备下班，真正办事时间很有限；司法公正问题，当法院处理有关韩国人和中国人的纠纷问题时，虽然承认中国人的过失或责任，但以社会稳定和经济负担能力等为由，下达对韩国人不利的判决；关于教育费问题，政府有关部门对企业有关人员进行培训时，收费太高；原辅材料进口时，海关业务处理太慢，影响了正常生产，办一个海关进口手册，需三周时间，等等。

　　5.社会保险问题

　　企业的社会保险负担过重。养老保险20.7%和医疗保险17%，比重过高，使企业承担过多的工资外劳动力费用。并认为，许多国有企业不上社会保险，而唯独严格要求三资企业上各类社会保险，有悖于公平原则。

　　6.生活环境问题

　　韩商们普遍认为，近些年来天津的生活环境有了很大的改善，但仍需进一步改善。这一方面提出的主要问题有：公共交通网的扩充，为了方便企业员工上下班，应将公共交通网扩充至外环线以外；信息通信网的扩充，光缆等互联网通信网应尽快扩充，以方便企业的信息交流；改善交通秩序，天津的交通秩序相对较乱，亟待改善；自来水水质问题，自来水有味儿、有铁锈等，水质不好，需要改善；空气质量需要改善；市民的公共秩序以使较差，包括遵守交通规则，乱摆摊问题及乱扔垃圾等问题。

　　7.文化娱乐生活不丰富

　　许多韩国人因工作、学习等原因要在天津长期生活，他们自然想按韩国的标准过文化、娱乐生活，但在这一方面天津仍有较大的差距。

　　三、对策

　　就天津韩资企业存在的问题和韩商们提出的问题，提出如下对策意见：

　　1.重视中小型韩资企业存在的问题和提出的要求

　　重视问题是解决问题的前提。我们的调研工作还仅仅是初步的，不能期望通过一次调研活动解决所有问题，重要的是把问题提了出来。

对中小型韩资企业如何认识，目前认识并不统一。有的同志认为尽管中小型韩资企业存在这样或那样的问题，但积极的方面是主要的；而相反的意见则认为，中小型韩资企业贡献不大问题却不少。而我们认为，应高度重视中小型韩资企业。

首先，中小型韩资企业在出口创汇和解决就业问题等方面起着积极的作用。前面已经讲到，韩资企业在东丽区和津南区的经济社会发展作出了很大的贡献，而东丽区和津南区的韩资企业大都是中小型企业。

其次，解决现有企业存在的问题是最有效的招商手段。新的投资企业大都是经现有企业介绍而来，因此现有企业在招商活动中的重要作用决不能低估。韩资企业尤其如此。韩资企业一般相对集中于某些区域，又有自己的商会组织，一旦形成某中舆论，其影响不能低估。正面的舆论将极大地促进招商，而反面的舆论将极大地阻碍招商。

　　2.进一步加强对韩资企业的招商力度

　　目前，韩资企业是来华投资的最活跃的力量。据韩国产业资源部2001年的一项调查表明，有3万多家韩国企业有来华投资的计划或意向。目前，美、日、欧等国的资本相对沉寂，而惟独韩资最为活跃，对韩招商应成为重中之重。在即将迎接我市和仁川建立友好城市关系10周年之际，应开展多种多样的招商活动，其中包括重点解决现有韩资企业提出的问题，掀起韩资企业来我市投资的新高潮。

　　3.重视正在形成的韩国人社会圈

　　前面提到，据天津韩国商会估计，目前在天津生活和工作的韩国人已达25000人左右，并有逐年增加之势，在2008年可能达到10万人。不管这一估计是否准确，有一点可以肯定，在天津正在形成韩人社会圈，这一问题应作为重要研究课题进行研究，因为与韩国人友好相处的社会氛围是最重要的投资软环境由于早期一些素质不高的韩国人造成的负面影响和韩资企业员工待遇低、劳资纠纷多等原因，社会对韩国人有些负面印象，韩国人的整体形象也不佳。而韩国人是世界上最讲面子的民族，这既与其儒家文化背景有关，也与其长期受周围大国控制和干预的历史背景有关。韩国人对中国也十分敏感，生怕把韩国当作小国而不够重视。所以，应重视韩国人在天津生活的社会人文环境。为此，有必要逐渐消除韩国人的负面形象。具体方法是正面宣传韩国企业对我市经济社会发展所做出的重要贡献，宣传优秀的韩国企业家。

　　4.建立有效的沟通渠道

　　韩资企业提出的很多问题是对政策和法律缺乏了解而引起的，有些问题通过沟通就可以消除误解，也有的问题通过沟通就可以找到解决问题的办法。沟通困难的一个重要原因是中小型韩资企业缺乏能与政府有关方面打交道的高素质人才。

　　目前韩国商会和韩国人会在韩资企业和政府之间沟通中发挥着重要作用。但韩国商会和韩国人会并没有覆盖全部韩资企业，而仅仅代表其中的一部分。另外，由于预算问题，韩国商会和韩国人会的工作人员十分有限，不可能承担800多家韩资企业与政府沟通的任务。

　　考虑到韩资企业的特殊情况，有必要在各区县设立由政府牵头，有公、检、法、税务等部门参加的三资企业服务中心或投诉中心，起到韩资企业与政府及部门沟通的窗口作用。

　　另外，要建设区县一级的电子政务系统和宽带网，以方便企业通过互联网查询有关政策，提高沟通效率。

　　5.提高区县一级有关部门工作人员的素质和业务水平

　　中小型韩资企业主要同各区县有关部门打交道，所以，区县一级有关部门工作人员的素质和业务水平直接影响韩商对政府的满意程度。从韩资企业反映的问题来看，对此并不能乐观。对此，可采取以下两个措施：第一，对那些吃、拿、卡、要和工作态度不认真的工作人员，一经查实，应严肃处理；第二，从市外经、外事口抽调一批年纪轻、素质高的干部充实到区县一级外经系统。

　　6.研究解决劳动力成本提高过快的问题

　　上面提到，中小型韩资企业对劳动力成本比较敏感，社会保险给企业带来了很大的困难。韩资企业存在的问题和提出的要求，最核心的也是劳动力成本问题。许多企业上不起三险而被迫搬迁。这一问题应本着企业利益、员工利益和地区经济发展利益兼顾原则，以及外资企业和国有企业一视同仁的原则来合理解决，只强调某一方面的道理，都是片面的。津南区在解决这一问题上的做法值得借鉴。

　　7.改善生活环境

　　韩国人普遍承认，这些年来天津的生活环境有了很大的改善，包括居住、交通、通信、供暖、水质、环保等方方面面都发生了巨大变化。当然，提出更进一步的希望也是正常的。有必要将我市在改善生活环境方面的发展规划对韩商进行宣传。

　　8.丰富韩商的文化娱乐生活

　　韩商们反映天津的文化娱乐生活相对单调，应重视加强文化建设，提高我市的文化品位，这也是改善投资软环境的一个重要方面。目前，我已有文化建设方面的计划，有必要对韩商进行通报和宣传，使他们对天津的未来充满信心。