党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标,为各行各业的工作提出了新的要求。在新时期新形势下如何进一步做好外国专家管理工作，外国专家管理管什么、怎么管，是我们面临的问题。为此，我们在全市范围内，对我市外国专家管理工作的情况进行了一次调研。 `

　　一、我市外国专家概况

　　据2001年国家外专局公布的抽样调查数字显示，目前来我国大陆工作和访问的外国专家总数为425032 人，天津市外国专家总数约为10128人，约占全国总数的　%。其中长期专家6463人，短期来访专家 3665人。目前我市持有外国专家证的专家约为705人，约占长期专家人数的　%。我市现有外商投资企业4300多家；外商投资企业工作的外籍管理人员和技术人员为4963 人。其中已领取“外国专家证”的经济专家人数为282人，约占经济类人数的10%；我市经国家外专局认定的具有聘请外国文教类专家资格的院校和其他教育机构80 家；领取专家证的文教专家423人。约占文教类专家人数的90%以上。 覆盖领域和行业为农业、工业、科技、教育、文化、艺术、卫生、体育、 经济、管理、商贸、财会、 金融、等工作的外籍专业人员以及应聘来华在外商投资企业工作的高级管理人员和专业技术人员等。文教专家包括：应聘来华从事新闻、出版、等工作的外籍专业人员。专家主要来自国别为：美国、日本、韩国、英国、德国、法国、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、荷兰、瑞士、瑞典、丹麦等国家。

在外国专家中，获天津市政府为做出重要贡献的外国专家设立的“海河荣誉奖”的57人；获国家“友谊奖”的21人。　

　　二、外国专家发挥的作用

　　外商投资企业中外国专家在我市经济建设中发挥的作用是显而易见有目共睹的。他们为我市带来了巨额的投资、先进的生产技术和管理经验，也带来了显著的经济效益和社会效益。仅以摩托罗拉公司为例，其在华总投资达285亿元人民币，销售额逾400亿，出口17亿美元，上缴国家税收51亿元人民币，雇佣员工13000人。其他如韩国三星集团、日本丰田汽车、三美电机等外商投资企业，在我市经济建设中，也都占有举足轻重的地位。目前，外商投资企业的工业总产值和出口额占全市的比重分别为48.5%和77.7%。在开发区，外商投资企业的这两项指标已占95%。

　　近年来，我市的引智工作紧密围绕高新技术产业化和保证重点项目实施，积极引进国外人才智力资源，吸纳发达国家上游技术，发展具有自主知识产权和优势的高新技术产业，成为我市经济增长的一个亮点。自2001年以来，我市共实施引进国外技术，管理人才项目200余项，引进外国专家400余人。

　　天津力神电池股份有限公司以信息产业部电子十八所的高能锂离子蓄电池的研制技术（该技术是通过引进加拿大籍专家毛焕宇先生取得的）为依托，常年聘请日本专家帮助建立和完善锂离子电池产业化生产的质量体系，保证了产品质量的稳定性和可靠性。又聘请韩国专家对塑料软包装锂离子电池的产业化技术进行指导，实现了产品的升级和公司的可持续发展。2001年，力神公司获得摩托罗拉公司合格供应商认证证书，成为全国移动通信配套专项中第一家与跨国大公司实现合作的企业。2002年中期生产能力达5000万只，成为国内投资规模最大，技术水平最高的锂离子蓄电池专业生产企业。

　　农业是我市引智工作成效比较显著的领域。如我市农业高新技术示范园区，通过聘请外国荷兰专家，引进国外先进的蔬菜、花卉生产技术，采用无公害基质栽培技术、无公害生产最佳管理模式，筛选了5个荷兰微型黄瓜品种，并在天津及周边地区进行示范与推广。2001年底，被国家外专局列为全国引智成果推广基地，命名为“微型黄瓜示范与推广基地”。此外，我市还有国家农产品保鲜工程技术研究中心、农作物研究所、水稻研究所、宁河原种猪场的引智成果列入了国家外专局的“农引推”计划，获得国家经费支持，为农业高新技术和先进的使用技术最终形成生产力起了极大的推动作用。

　　我市IT、生物技术等产业也都有成功引智，提升专业技术水平的事例。如天津华立达生物工程有限公司通过引进立陶宛专家，大大缩短了国内生物技术药品开发水平与国际先进水平的差距，提高了华立达产品的竞争力。该公司已成为中国最成功的基因工程制药企业。

　　我市引进和聘用的另一大类外国专家，即文教专家，近年来呈迅速增长之势，且专家的学术水平和身份层次明显提高。通过聘请外籍文教专家，有力促进了高校重点学科和实验室建设，推动了科研项目顺利完成和教学整体水平的提高，保证了高水平人才的培养。以天津大学为例，2002年引进和聘请外籍专家（含港、台地区）108人，来自世界20个国家（地区）。80%以上都是具有博士学位或有高级职称（教授、研究员等）的高级专业人才。如该校聘请的客座教授Baldur Eliasson 博士是国际著名温室气体控制专家和著名等离子物理专家。1999年以来，6次到天大讲学，开展合作研究，对该校一碳化工国家重点实验室承担的重点科研项目的顺利完成起到了非常重要的作用，并对该学科的发展建设和人才培养做出了突出贡献，为此我市政府曾授予他“海河荣誉奖”。

　　在文化、卫生医疗、体育等领域，亦不乏通过聘请外籍专家（如导演、医学专家、教练等）为我培养优秀人才，提高专业水平的典型事例。

　　总之，通过各种途径来我市工作或从事交流与合作的外国专家，业已成为我市现代化建设的一支重要力量，是科技进步的重要源泉。可以说，引进智力、引进外国专家，是使我们中华民族踩在巨人的肩膀上向上攀登。做好外国专家工作是非常重要的。

　　三、现行的外专管理模式和做法

　　天津市外办是天津市外国专家管理工作的归口管理部门。各区、县、局（集团公司）、和市教委、经济开发区、保税区、高新技术园区、以及两所部属院校天津大学、南开大学等单位的外事部门为本系统本单位外专工作的管理部门。各聘请外国专家单位均有专人负责外国专家的日常管理工作。

外国专家管理工作总的思路是，营造一个吸引人才和用好人才良好环境，更充分地调动他们的积极性，为我们的经济建设服务。我们的工作是围绕这一思路开展的。

　　（一）市外办作为政府职能部门，在外专管理中充分发挥宏观管理和服务职能，更新观念，创新工作。立足服务，做好管理。我们的做法：

一是建立健全规章制度，实行规范化管理。去年，市外办根据国家有关文件规定，与市公安局、市劳动局等有关部门协商，联合制定了“天津市外商投资企业外国专家管理办法”，将外商投资企业的高级管理人员纳入外国专家管理范围，向符合条件者颁发“外国专家证”。此项工作为改善我市投资环境，调动外方人员的积极性，起到了良好的作用。很多专家反映，“外国专家”这个名称给他们的工作与生活带来了不少方便，使他们更能专心致力于自己的工作。

针对有些单位，特别是一些民办学校在聘请外籍教师中问题较多的情况，市外办与市教委依据国家外专局和教育部的有关文件规定，联合制定了“天津市学校及其他教育机构聘请外籍专业人员资格的申请和审批办法”，规范了聘请工作的做法，减少了问题的发生。

　　二是上门服务指导工作。 为做好申请聘请外籍文教专家单位资格的审核工作，我们与市教委和市公安局一起，到每一个申请单位进行实地考察，对聘请条件进行检查，对存在的问题予以纠正或提出整改建议。今年，我们对17所学校进行了检查，现已经国家外专局批准为具有聘请外籍教师资格单位。

天津社会福利院与香港签定开展长期智残康复项目合作协议，每年从十几个国家和地区聘请专家对智残人进行智力开发、康复和生活技能训练。当我们得知这是他们的首次对外交往活动后，主动前去帮助他们做好项目开展前的准备工作。

　　我们还注意做好日常的走访调研工作，如到天津大学、天津科技大学等单位了解引智和外专管理方面的情况与他们进行工作交流；到开发区参加“外国专家证”颁发活动等。

　　三是认真做好日常管理工作。如做好签发专家身份确认件和邀请函和颁发“外国专家证”工作，为高级海外人才的准入开绿灯。并且做到了随来随办；做好对作出重大贡献的外国专家的奖励工作。2001年，经市政府批准，我们评选出30位对我市经济建设和社会发展作出突出贡献的外国专家，授予他们天津市“海河荣誉奖”；经我市申报，4位外国专家获国家“友谊奖”。的21 人。国家外专局的领导对我市近二年国家“友谊奖”评选的组织和申报工作给予高度评价，市领导对我们的工作也给予了肯定。

　　四是直接做外国专家工作。如去年美国发生“911”事件之后，市外办及时向在津工作的美籍专家发去慰问信，做安抚工作；一位负责“雅思”考试的考官与原聘请单位发生纠纷，告状告到市教委和市外办，我们在处理这一纠纷的时，直接做她的工作，最后使她满意，又心情愉快地投入工作。

　　（二）各管理部门和聘请单位为吸引人才、用好人才，千方百计创新路。他们的做法：

　　一是为专家营造一个舒适方便的生活环境。各单位十分重视为专家提供良好的居住条件。在我市工作的外国专家一般居住的都是独立的公寓式住宅，有的是别墅式住宅，设施条件，高于我市一般居民的居住水平。南开大学在财力物力十分有限的情况下，学校专门拨款对专家楼进行了装修。同时为方便专家的生活主动提供服务。如向外专提供生活咨询和指导、帮助他们办理在华期间所需的各种证件、去银行兑换外币、陪同去医院看病、为专家体检等。为丰富专家的生活，很多单位还定期组织外出旅游观光、节假日组织专家聚会等活动。津南区还把专家组织起来，成立“外国专家联谊会”，开展活动。

　　二是解决好专家的工资待遇问题。天津外国语学院在学校连续几年扩招，外籍教师的需求量相应增加，仅靠财政拨款满足不了聘外教的经费需要。他们摸索了一些新路子解决这个问题，如：财政资助+学校补贴；学校补贴+各教学单位自筹；通过境外合作渠道吸引志愿者；院校合作学者来校短期讲学等，使经费不足的情况得到缓解。其它学校也有类似情况。国家外专局制定的文教专家最低工资底限为2200元人民币/人/月，财政拨款在这个数额以下。而我市各学校一般对外国专家支付的工资实际为3000~5000元人民币/人/月，最高的可达到8000元/人/月。差额部分都是学校自筹到的。开发区特别注重对作出突出贡献的专家提供更多的工作、生活方面的优惠待遇。如协调有关部门，落实现有的规定，在出入境方面，享受中国海关的有关优惠待遇；在华工作期间享受外汇兑换的优惠待遇；为专家及家属申办1至5年的长期往返签证等。

　　三是为专家营造一个良好的工作环境。如音乐学院，为每位专家配备了设施最好的教师专用琴房、最好的钢琴。同时在教学管理上，实行严格的检查监督机制，定期对专家的教学情况进行检查、评估；还为专家建立了教学档案，积累可参考与借鉴的教学资料。另外，南开大学要求各学院（系）在教学管理中，为专家配备业务水平高、外语好的教师，与之合作。他们还注重平日与专家的沟通交流，注重感情投入，建立一种宽松和谐的人际关系。如为专家庆祝生日、 在节假日组织专家聚会等。天汽公司的中方领导经常根据专家不同的民族、信仰习惯主动进行走访、探望和慰问工作，使专家心情愉快，安心工作，发挥好作用。

　　四是为更好地吸引国外人才，尝试新的外专管理模式。天津大学随着改革开放的不断深入，学校国际学术交流日趋活跃，学者间合作科研迅速增加，原有的管理模式不能适应新形势的要求，不利于引进国外智力工作的发展。经过大量调查研究和充分准备后，开始运行新的管理模式，即以项目管理为本的额度管理方式，放弃了学校外事办公室直接面对专家聘请的旧模式，突出了学院在引智工作中的管理作用，强调了基层单位的聘用责任。形成了学校宏观调控、学院监督检查、学科组和项目主持人负责实施、重在项目效益评估的多层次、全方位的管理模式。

　　四、存在的问题及对今后工作的建议

　　（一）通过调研，我市外国专家管理工作存在的问题可归纳为以下几个方面：

　　1.管理体制方面。目前我市的引智项目的聘请专家工作设在人事局，而专家管理工作由市外办归口管理。如果将引智与专家的管理工作统一起来，效果会更好。

　　2.有关法规、政策方面还不够完善。

　　（1）缺乏具有法律权威性形式的外专政策。如按国家外专局文件规定，外商投资企业的管理人员和技术人员应办理“外国专家证”，而劳动部的文件规定，这些人员是在办理“外国人就业证”的范围之内。因此，在执行中，出现了有的人持“外国专家证”，有的人持外国人就业证”，有的人同时持两种证件的情况。

　　（2）缺乏对外国专家身份的科学的、明确的确认和界定办法。除现行的经济专家和文教专家两大分类之外，还应再细化。如按目前的管理办法，经济专家中，投资额在3千万美圆以下的企业中层管理人员不包括在内。而一些跨国集团在华分期投资，虽投资额达不到3千万，但其公司中层也多为优秀的管理专家。文教专家中大学聘请的教授、学者与幼儿园的一般教师持有同样的“外国专家证”，没有区分。

　　（3）外国专家的待遇问题。目前，对持有专家证身份的人员和一般外籍人员，在待遇上没有明显区分；对高层专家，缺乏有吸引力的优惠政策。

　　3.引智渠道不够畅通，缺少国际人才资源信息。

近年来我市对外籍教师的需求量增大，很多学校因没有渠道、缺乏信息来源而聘不到急需的外籍教师。

　　4.很多单位提出建议，希望市外办多组织全市性的专家活动，如参观旅游、联谊等，加强专家之间的交流，丰富专家的生活，宣传我市的投资环境。

　　（二）对下一步工作的建议：

　　1.在可能的范围内，与有关部门协调，制定出适合我市情况的有关外国专家待遇的可行办法。

　　2.启动专家协会，组织好专家活动。

　　3.加强调研，加强与基层外国专家管理人员的联系，及时交流管理工作经验。

　　4.加强与外国专家的联系，与他们交朋友，为他们办实事。

　　5.继续完善管理，建立完善计算机软件系统，及时掌握外国专家情况。