2002年，天津市对外交流取得了突破性进展，对进一步深化天津的对外开放和促进经济建设起到了重要的推动作用，其中大型国际活动和国际会议空前活跃，规模和影响引人瞩目。众多国际活动和国际会议此起彼伏，异彩纷呈，初步展现了天津国际都市的风采，形成了国际交流领域一道亮丽的风景线。与此同时，随着国际性活动日趋频繁，由其带动和推动的会展经济初露端倪，很有希望发展成为天津新的产业和经济增长点。本文拟通过对2002年度国际活动和国际会议的回顾和思考，探讨目前阶段本市组织举办国际活动及国际会议所展现的特点，及其面临的问题和改进意见。

　　一、2002年大型国际活动和国际会议所呈现的基本特点

　　据通过多种渠道初步统计，我市2002年举办的国际活动和国际会议60余项（双边活动和会议没有计算在内），与去年的统计数字相比较，数量上增长了一倍。其中，市外办主办、承办、参与并起到重要作用的国际活动约30项。

2002年国际活动、国际会议除了数量显著增长以外，还凸现了以下几个特点：

　　（一）国际活动和国际会议的内外影响有了显著提高

　　在今年举国的各类国际活动和国际会议中，美国前总统布什、澳大利亚前总理霍克、世贸组织总干事苏帕猜、韩国前总理南德佑以及国内外许多城市的市长、国外政要、著名专家、知名人士、驻华使节和跨国公司总裁纷纷来津参加国际活动或会议，极大地提高了天津的国际知名度和对外影响，有效提升了我市国际交流水平和城市形象，为推动天津开展国际交流与合作、招商引资搭建了良好的平台。例如，在2002年举办的“天津商业周刊论坛”、“城市合作与发展论坛”、“第46届国际住房与规划大会”、“第二届天津市长国际顾问论坛”、“虚拟经济研讨会”、“天津商业联合与发展第三届国际年会”、“首届服务管理国际论坛”、“泰达华生生物技术与生物医学研讨会”、“妇女再就业与创业经验交流会”、“2002天津国际制造业高层研讨暨项目洽谈会”、“华尔街与中国资本市场天津研讨会”、“2002年天津汽车国际贸易展”等国际活动或会议中，邀请到了一大批国内外政界要员、学者专家、知名人士、跨国公司企业家莅津赴会，产生了强大的轰动效应和聚集效应，为天津市的对外开放和经济建设营造了良好的国际环境，提高了天津的国际知名度，有效地推动了天津市的国际化进程。

　　此外，与以往相比，一批高层次的社会、文化、体育等观赏性很强的国际活动、演出大幅增加，这类活动由于面向社会各界，吸引广大普通市民积极参与到活动中来，从而提升了天津市的文化品味和城市形象，受到社会各界和媒体舆论的广泛关注，其对社会进步的影响和作用不容忽视。如规模宏大的“2002国际少儿艺术节”、“意大利风情节”、“首届世界大学生滑水比赛”、“2001大维国际乒乓球巡回赛总决赛”、“友城体育交流活动”、“美国费城青年交响乐团演出”、“2002年中国插花花艺大赛”、“丰田古典音乐会”、“澳大利亚墨尔本交响乐团专场演出”等国际性活动，给广大天津市民带来了高品味的艺术享受，提高了市民的国际化素质，对于天津走向世界，让世界更多地了解和感受天津，起到积极的促进作用。

　　（二）整合相关资源，借助外力作用，使国际活动产生更大的整体优势和聚合效应。

　　为了整合我们对外开放多年积累下来的国际资源，市外办推出了“2002天津国际友好城市年”综合性的系列活动，并经市政府主办和积极整合有关部门的活动，最后确定了11项具体国际活动。“友城年”以天津的友好城市为基础，通过组织不同层次、不同规模、不同内容的国际交流和经贸合作活动，充分发挥国内外两个资源的优势，使国际活动和会议上档次，上规模，扩大影响，突出实效，积极推动我市大外事格局的完善。“友城年”的成功举办对我市今后对外交流将产生重要影响。

　　市外办通过与国际组织合作，并借助联合国开发计划署和全国对外友协、中国市长协会的力量，成功地组织举办了高水平的“城市合作与发展论坛”。该论坛围绕二十一世纪城市发展的热点课题，深入探讨经济全球化的大背景下城市合作与发展的趋势，对促进天津今后推动国际化港口大都市的建设有着重要借鉴作用。此外，论坛期间800余名中外来宾、专家学者云集天津，媒体报道热炒津门，极大地提高了天津的国际影响和城市地位。

通过积极发挥和调动国内外两个资源，充分借助各类国际组织的力量，天津还成功地举办了“天津商业周刊论坛”、“第46届国际住房大会”、“首届世界大学生滑水比赛”等活动。

　　（三）依托产业优势举办国际活动，促进国际活动更好地为产业发展和招商引资服务。

　　2002年，除了大量综合性的国际活动外，许多国际活动或会议依托行业力量举办，特别是天津的一些优势产业，通过举办国际活动扩大自身影响，推动产业迈向国际市场，促进招商引资，取得了很好的效果。例如，“2002年天津国际汽车贸易展”、“2002天津国际制造业高层研讨暨项目洽谈会”、“天津商业联合与发展第三届国际年会”等都是依托行业举办的活动，与招商引资紧密结合，做到国际交流搭台，经贸交往唱戏。

　　在友城年系列活动举办期间，据统计，来津参加各类有关活动的国内外来宾累计超过万人，期间经市外办联系，促成国外代表团与天津有关部门达成近百项合作协议，取得了良好的经济和社会效益。一位来自奥地利的欧盟议员在出席“城市合作与发展论坛”后，对我市良好的投资环境给予肯定和好评，回国后一个月就促成了奥地利副总理帕赛尔率大型经贸代表团访津。该团与我市计委、经委、西青区等进行了广泛的经贸洽谈，达成多项经贸合作协议。

第二届天津市长国际顾问论坛举办期间，30家世界著名跨国公司高层人员专程来津参加会议，提出改善天津投资环境的意见和建议30多条。日本的京瓷集团、法国的威望迪集团、新加坡胜科公司增加了在津投资项目，并已进入实质性操作阶段。

　　二、积极探索举办国际活动和国际会议的成功经验

　　（一）政府主导、社会参与、市场运作

　　随着国际活动的日渐增多和频繁，迫切需要我们在实践中总结和完善适合天津市发展现状的模式。我们通过在组织操办国际活动实践过程中不断提炼，反复比较和进行理论思考，探索出了“政府主导、社会参与、市场运作”这一举办国际活动的新模式。实践证明，这一模式符合目前阶段天津市的经济发展水平和现实社会条件，能够发挥和调动社会各界的积极性，初步形成了我们组织举办国际活动或会议的指导原则。

　　大型国际活动和国际会议是个典型的系统工程，其实施和操作涉及到社会多个领域和部门，特别是涉及到行政机构、机场、海关、安全保卫、交通、新闻宣传等政府机关和职能管理部门时只有政府有充分的权威和能力推动和协调。但是，国际活动在具体操作层面却面临着大量复杂的事务性服务工作，这些工作全部依靠政府承担既不现实，也没有必要，可以放手让社会力量参与和承担，从而提高效率。此外，大型国际活动和会议往往耗资巨大，如果单纯依靠政府财政支撑，肯定难以为继。但是，大型国际活动具有广泛的社会影响和轰动效应，特别是各界精英人物云集一地，可以有效地带动和促进当地人流、物流、资金流、信息流等经济要素的运转，形成巨大的市场价值，因此可以适当通过市场机制的运作，解决经费问题。

　　在2002年的国际活动中，“首届世界大学生滑水比赛”即充分体现了上述原则。该项活动市财政没有投入一分钱，全部由企业和当地受益部门投入经费。该项活动的具体操作基本上由多个部门和社会力量共同承担，协同合作，成功地举办了各项赛事，受到国际滑联的高度赞扬。“大滑赛”开幕式由中央体育频道现场直播，直接提高了东丽湖的知名度，带动了土地和相关项目的大幅升值，极大地促进了当地招商引资工作。

　　（二）层次要高，规模适度，宣传做大

　　国际活动的重要效果体现在社会影响上，特别是通过国际活动可以有效地提高当地的国际知名度，提升当地的国际地位。国际活动的真正效果往往不直接体现于参会人员的多寡，而是体现在参会人物的层次。国际活动或会议的规模要适度，不是越大越好，从实践效果来看，会议的层次比规模更重要。高层次人士参会会产生名人效应，吸引社会和媒体的关注。

　　举办国际活动，不仅要精选会议的主题和议题，推出有价值、有深度的观点，使活动或会议取得重要成果，同时更要关注在社会层面的广泛影响，因此做好媒体对会议的传播宣传至关重要。某一项国际活动或国际会议，它直接参会人员再多，其影响面也是有限的，因而需要媒体的广泛传播和炒作。例如，财富论坛和APEC会议相继在上海举办，对提高上海的国际知名度起到了任何其它活动难以产生的效应，而其中媒体的广泛传播功不可没。我们举办国际活动或国际会议，除了直接的经济效益外，那么更重要的是需要通过媒体的传播放大功能，通过媒体的社会传播渠道，以事造势，扩大城市的影响和美誉度，这样做才能够以较小的投入，产生实际的效果。例如，我们在组织和举办“城市合作与发展论坛”过程中，通过周密的策划和引导，积极配合媒体，为媒体报道提供各方面的素材和方便，结果各媒体报道热情大增，各类媒体的新闻报道量总计达到了837条，几乎达到了家喻户晓的效果。

　　由此可见，“层次要高，规模适度，宣传做大”是我们组织和举办国际活动的又一项指导原则，值得我们深入思考和积极探讨。

　　（三）按照国际化和职业化的标准和要求进行操作

　　以国际化的角度和视野组织举办国际活动是其能否成功的基点。国际性活动通过多年的实践和操作已经在国际社会形成了比较定性的模式和惯例，这些模式和惯例即形成了国际化的基础规范，因此我们能否遵循国际社会广泛认可的操作方式，严格把握策划、邀请、组织、协调、接待、举办、传播等各个环节，直接关乎一场国际活动的效果。

　　在遵循国际化的前提下，我们要重点解决具体操作过程中的职业化问题。国际活动的操作过程极其复杂，需要高水平、高素质且具备专业知识和技能的专业队伍和职业化操作方式。如果我们缺乏那些掌握了专业技能，娴熟运用职业规范的人员，偏离职业化的操作规范，甚至继续沿用传统的操作方式，国际活动在具体操作过程中就会走样和变形，就会脱离国际化的基点，产生负面影响。

　　在2002年由市外办主办或发挥重要作用的一些国际活动和会议中，如“城市合作与发展论坛”、“第46届世界住房大会”、“第二届天津市长国际顾问论坛”、“首届世界大学生滑水锦标赛”等，在具体操作过程中，高度重视和充分运用了国际化的标准和职业化的规范，在各个环节严格依照国际惯例操作，取得了很好的效果。

　　目前阶段，职业化的操作方式还面临着挑战和困难。

　　三、大型国际活动和国际会议对推动会展经济的作用

　　大型国际活动的频率和规模是衡量一个城市国际地位的标尺之一。此外，大型国际活动的增多可以直接推动经济的发展，带动相关产业的繁荣，逐步形成会展经济和具体产业。所谓的会展经济，即以会议和展览作为发展经济的手段，通过举办大规模、多层次、多种类的会议和展览，带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，创造商机，吸引投资，推动商贸旅游业的发展，进而拉动其他产业的发展。此外，会展还会带给一个城市包括政治、文化等内涵相当多的益处。世界上不少以会展为特色的著名城市，如德国的汉诺威、瑞士的苏黎世、西班牙的巴塞罗那、法国的巴黎、中国的香港、奥地利的维也纳、意大利的威尼斯，这些城市通过会展带动了经济发展，又提高了城市的知名度和国际地位。在这些城市中，几乎每年都要举办数百个会展活动，通过这些活动有效地提高了城市的国际知名度，同时也大大促进了这些国际化的进程。

　　通过2002年各类国际活动和国际会议的相继举办，我们初步看到了会展经济的作用。例如，在9、10月国际活动和会议比较集中的阶段，大量的商流、物流、人流、资金流、信息流涌入天津，形成了浓厚的国际交流氛围，各饭店住宿人员爆满，商贸旅游异常兴旺。

　　此外，国际活动也带动了相关基础设施的建设。例如，“首届世界大学生滑水比赛”在东丽湖地区举办，极大地促进该地区的基础设施建设。东丽区先后投入了3千余万元，建设了交通道路，改善了周围的环境条件；为了举办比赛，万科公司直接投入了6千多万元，用于建设比赛水面、会馆等设施。“世界住房大会”在津召开，对改善天津的基础设施环境也起到了积极的促进作用。

　　四、目前存在的问题和改进的建议

　　尽管几年来天津市的对外交流取得的明显的成绩，但是与其它城市相比还存在不小的差距，主要有以下几点：

　　（一）市场基础条件和硬件设施不足

　　1、会展经济发展的市场环境远未形成

　　在国外发达城市，会展活动基本上依托市场环境来组织资源和实施具体操作，政府主要把握支持和推动的角色，一般情况下不会直接参与。例如，1996年奥运会由美国亚特兰大市申办成功，美国时任总统克林顿随即发表声明，表示奥运会全部依靠市场运作，美国政府不会投入一分钱。但是，由于多种因素的影响，我市会展经济的市场环境还没有形成，各类市场要素缺乏。在相关市场服务和中介机构严重缺位的情况下，许多具体操作不得不由政府部门承担，这种局面不仅加大了政府的负担，也难以培育会展经济健康发展所需要的市场环境和要素。

　　2、缺乏会展经济所要求的高水平专业人才

　　由于市场因素的影响，现阶段会展活动的经营效益不明显，因此难以吸引高水平的专业人才不断加盟。某些国际性的会展活动，依然沿用过去操办国内活动的模式和惯例操作，进一步束缚住了人们的思维方式和工作方式，难以通过市场环境锻炼出一支优秀的专业队伍。

　　3、会展活动硬件设施不足

　　目前，天津举办国际活动或会议最明显的缺陷是没有一个大型会展中心，即使仅有数百人的国际会议，开会和就餐等只能分散进行，与天津市的城市地位极不相符。设施先进、配套完善、功能先进、使用便利的硬件设施是举办国际活动的基础条件，因此硬件设施缺乏令我们组织国际活动先天不足，带来许多不变和困难。

　　（二）国际活动和会议的审批管理存在不规范问题

　　目前阶段，国际活动和会议的审批程序存在着不规范的现象。一些国际活动、会议没有履行国家有关部门明确规定的审批程序，有的重大国际活动没有经过统筹考虑和严密论证即仓促出台。由于审批不规范，相应带来管理和协调难度加大。还有些活动或会议虽然冠以“国际”名称，但名不副实，实际上是打着“国际”的招牌，结果造成了很多负面影响，有损天津国际大都市的整体形象。

　　（三）资源分散，重复组织，效率低下

　　由于审批和管理的原因，造成各行业、部门各自为政，国际活动的资源没有统筹考虑和统一安排，有些国际活动的特征和目标不明确，效果不明显，追求形式，造成了资源和财力的浪费，也难以形成国际活动所应有的聚合效应和声势影响。

　　根据上述存在的问题，我们建议我市尽快完善大型国际活动审批机构及审批程序，从全市角度统筹安排和管理国际活动、国际会议，整合相关资源，使其产生最大效果。要高度重视培育会展经济的基础市场环境，通过市场培养一批高素质的专门人才。

此外，要尽快建设大型国际会展中心及其相关配套设施，营造更好的硬件环境。