从1973年中国天津与日本神户结为友好城市以来，我市友城工作将走过近三十年的历程。多年来，我市坚持“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的友好城市工作方针和“讲友谊、讲互利、讲实效”的对外交流原则，优化友城布局，加强结好的后期管理，有力地保证我市友城工作持续、健康、有序的发展。友城工作已成为我市对外交往与合作的主渠道。截止到目前，我市共与世界上38个国家57个城市签署了友好城市关系、友好交流与合作关系协议书，其中，友城23对，友好交流与合作关系34对，建立友好基层单位近200对。友城工作为我市对外开放、经济建设和社会发展提供了强有力的支撑。现在，我们审视友城工作的发展，以更好地开展21世纪的友城工作。

　　一、友城工作发展回顾

　　从历史的角度看，我市友好城市工作的开展大体分为四个阶段。每个阶段中，友城工作又体现出不同的特色，发挥着不同的作用。

　　第一阶段是起步阶段（1973—1979年）。在周总理的亲切关怀下，天津和神户于1973年6月24日正式建立中日间，也是中国同外国间第一对友好城市关系。这对友城的建立在当时国内外产生了极大的反响。它标志着中国地方政府同国际社会建立了长期、稳定的联络渠道和窗口，也标志着地方外交、民间外交进入一个新的发展阶段。当时，我国正处于“文革”时期和“文革”影响期，地方涉外交往受到很多限制，因此，这一时期友城发展，对外交往均比较缓慢，多为一般性人员来往。但第一对友城的建立，确实打开了我市对外开放的一个窗口，为我市友城工作和对外交往积累了宝贵的经验。天津不是侨乡，没有对外交往和了解国外情况的渠道。各阶层的人士对国外情况缺乏了解，他们带着好奇心和强烈的求知欲踏上了异国的土地，学习、考察国外文化、生活，大大开阔了眼界，在经济、城建等方面都受到极大的启发。应该说，这一时期，我市的对外交往依赖于友城。

　　第二阶段是发展阶段（1980—1984年）。这一时期我市相继与美国费城、澳大利亚墨尔本、日本四日市市、南斯拉夫萨拉热窝、法国北加莱海峡大区结为友好城市。随着我对外开放政策的实施，我市迎来友城工作的发展期，对外交往不再局限于一般人员往来，而是注入了城市规划和建设、文化、体育等实质内容。

　　1981年，中国大熊猫第一次作为友好使者参加日本神户人工岛博览会，天津借展的蓉蓉和寨寨成了博览会明星，在日本关西地区掀起“熊猫热”，1000多万日本人参观。

　　1983年10月，我市授予亲手与我市缔结友城关系的神户市前市长宫崎辰雄“天津市荣誉市民”称号。这是我国授予外国友人的第一个“荣誉市民”。

　　1984年3月，经国务院批准，我市聘请中国第一个友城外国顾问团——日本神户港湾顾问团，帮助天津港解决压港压船问题，制定紧急改造方案，规划天津港的长远发展蓝图。神户港湾局局长、顾问团团长鸟居幸雄先生带领12位成员深入码头、货场、仓库、锚地、船闸、围埝进行调研、观察、测量，召开经理座谈会，掌握大量第一手材料，然后进行计算、分析。四年后，顾问团为天津港改造和建设提出了“天津港紧急改造方案”和“天津港长期改造方案”。正是因为采纳了他们的建议，天津港有效地解决了压港压船问题，进入长足发展阶段。目前，天津港已与世界上130多个国家300多个港口建立了贸易往来关系。

　　1984年8月，日本神户第一家“日式酒吧”——神户之海在天津开业。这是中国第一家日式酒吧，将日本文化和生活方式引入我市，成为我市投资环境的一部分，方便了日本在津人士的生活，同时也让我市人民开阔了眼界。

　　第三阶段是友城大发展阶段（1985—1992年）。我市相继与意大利伦巴第大区、荷兰格罗宁根市、日本千叶市、保加利亚普罗夫迪夫大区、土耳其伊兹密尔市、科特迪瓦阿比让市、蒙古乌兰巴托市建立友城关系。这一时期，我市强调友城工作为经济建设服务，在经贸、科技、文化、体育、城市规划、市政建设、人才培训、招商引资等方面开展了多种形式的对外交流与合作，取得了丰硕的成果。这一时期正值我国“六四风波”时期，国际社会对我实行了经济封锁和制裁，我市对外开放事业遇到前所未有的挑战。恰恰是友城工作维系了我市对外开放的大好局面，也体现了友城工件的成果和友城人民间颠覆不破的友谊。

1989年10月，日本神户市出资在天津水上公园建成中国第一个大型日本庭院式园林——神户园，这是为庆祝两市结好十五周年而兴建的。天津也在神户六甲山上种植了“天津森林”。

　　1990年3月，天津第一条国际客货班轮——燕津轮开航改写了天津没有国际航线的历史。该轮隶属于中日合资的天津津神客货轮船有限公司，总吨位9960吨，可载客442人，装集装箱161TEU。它极大地方便了中日人员往来和天津与神户的交往与合作。

　　这一时期，天津还举办了第一届、第二届中国天津国际友城艺术节。来自友城的政府团、艺术团、经贸团踊跃参加艺术节系列活动，扩大天津的影响，增进了友城人民间的友谊，促进了经贸合作。

　　第四阶段是实质性交往阶段（1993—今）。我市相继与乌克兰哈尔科夫市、瑞典延雪坪市、韩国仁川市、德国萨尔州、波兰罗兹市、巴西里约热内卢州、美国桔郡、巴西亚马逊州、越南海防市建立友城关系，与朝鲜南浦市的友城关系正在报批。这一时间，我市与国外友城开展了全方位的实质性交流与合作，为天津的经济建设和社会各项事业的发展做出了积极的贡献，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。根据市领导的指示精神，我们研究提出了“发展友城五年规划”。五年规划的落实使我市形成了覆盖世界上主要国家和地区、布局合理的友城网络，有力地推动了天津与世界各地的交往与合作。实施“走出去”战略，帮助天津铁牛拖拉机打开南美市场，与戈亚斯州绿河农机厂合资3000万元组建组装厂。 组织了4家民营企业赴韩国参加2002仁川中国友好城市进出口洽谈会，达成合资合作18项，涉及总金额达数千万美元，为这些企业进入韩国市场打下了良好的基础。组派经贸代表团赴柬埔寨金边市，促成我市民营企业承建和开发房地产、道路和码头等项目，项目所需资金近20亿人民币，主要是由境外有关机构提供。组织市工商联及部分企业家赴日本参加“2001年神户中国商务良机交易会”，共达成出口合同510万美元，出口意向230万美元。组织我市七家机电企业参加日本大阪中国商务良机交易会，成交1. 7亿日元。与法国留尼旺大区达成协议，组织天津有实力的企业家赴贸尼旺大区考察，就在留尼旺建立出口加工区等事宜进行了交流。为我市民营企业讯龙公司与古巴合作牵线。将友城合作领域扩大到人才交流与培养。天津与仁川定期开展公务员交流；天津与墨尔本RMIT大学举办3期高级经济管理干部培训班；天津与四日市开展环保技术人员培训，共培训50余人次。

　　1993年6月，日本政府无偿援助的天津第一个现代化谢病防治中心建成。1994年3月，仁川市商品展示馆在津建成，这是韩国设在中国的第一个展示馆。1999年3月，中国第一个风情区——海河意式风情区由天津与伦巴第大区政府共同合作在津建设。

　　二、友城工作发挥的重要作用

　　（一）拓展渠道、广交朋友

　　在我市对外开放事业中，友城渠道已成为宣传天津，吸引国外资金和技术、培训人才、扩大合作的重要渠道和途径。我市区县、工会、青年团、妇联、学校、医院、社会团体、港口、开发区等一大批单位与国外建立了对口交流关系，开展了丰富多彩的交流与合作。友城工作发挥了拓展渠道、传递信息、穿针引线、广交朋友的作用。随着友城间人民友谊的日益加深，友城间人员交往日益频繁，政界、企业界、商界、金融、服务、贸易、文化、科技、城建各类代表团频繁往来，给天津带来了勃勃生机和商机。神户市前议长中村胜彦推荐其表兄投资50亿日元在津兴建生产音叉型水晶振动子和水晶应用制品的高科技企业，目前其总投资近2亿美元，聘用员工3000人。四日市市前市长加藤宽嗣推荐的日本住友电气工业株式会社投资3000万人民币与我市合资生产汽车线束。该企业已几次增资扩大规模，成为天津汽车（工业）集团效益最好的企业之一。神户大学医学院与马场茂明教授倡导和推动日本政府无偿援助5亿日元，在津兴建中国唯一的集预防、教学、科研于一体的现代代谢病防治中心。

　　（二）穿针引线、促进合作

　　利用友城渠道多、信息灵、朋友广的优势，我们积极促成双方合作。一是合资合作。建立了中美史克制药公司、绿田洗毛厂、英昌钢琴等合资企业。开通了天津----仁川定期客货班轮。二是引进先进技术。天津市和四日市市的努力下，天津化工厂成功地引进了两条PVC糊生产线，天津每年需进口600万美元的该产品，而四日市市处于世界领先水平。我市仅用465万美元就引进了先进技术和设备。三是扩大了出口创汇。我市利用展览、介绍客户、派驻贸易小组等多种形式扩大出口。1987年举办的墨尔本展览会成交1600万美元，接近当年我市对澳出口总额。1989年在神户展览会上成交3200万美元，创历史最高记录。四是开阔了眼界，引进了智力。天津震后重建工作中，我们考察了法国、美国、意大利、日本等国城市建设情况，吸收其成功经验，确定了基础设施先行发展，完善市内主体交通网络的规划思路。1984年法国北加莱海峡大区派城市规划专家来津工作，对金融街建设、海河和老城区改造提出重要意见，并为天津未来城市发展制定一揽子规划图。多年来，我市共派出100多名专家赴国外学习。

　　（三）扩大宣传、展示形象

　　让天津走向世界，让世界了解天津是天津友城工作的宗旨。一是利用高层领导出访大力宣传天津。通过高层领导接触和举办投资环境报告会、研讨会等宣传天津。在神户市的倡导下，1986年成立“日本天津恳谈会”，日本丰田汽车公司等85家大型企业集团、银行、证券公司的负责人200多人出席成立大会。会后，又在神户举办投资环境报告会，推动了一大批日资企业来津投资建厂。二是利用友城庆典活动宣传天津。2000年，利用与墨尔本结好二十周年之机，天津派出政府、文化、经贸、新闻、旅游开发等综合性代表团在墨举办经贸洽谈会、风筝节、图片展、中医义诊等活动，三是利用文化交流宣传天津。我市向神户、四日市、千叶、墨尔本、桔郡、仁川、萨拉热窝等城市派出歌舞团、京剧团、杂技团、武术团、少儿艺术团，弘扬中国文化，宣传天津；举办历史文物展，电影周、天津物产展等活动。此外，天津电视台同美、英、日、韩、澳等九家电视台建立了友好电视台，播放了大量介绍天津对外开放和投资环境的节目；天津电台与日本关西电台、韩国广播公司、釜山电台、澳大利亚广播公司建立友好电台，交换大量节目，取得了很好的宣传效果。

　　三、做好友城工作的几条启示

　　和平与发展是当今世界的主流，友好与合作是友城工作的主线和灵魂。不管国际、国内形势如何变化，友城工作都要遵循以下几条原则。

　　（一）友好是前提、合作是基础

　　进入二十一世纪的今天，友城工作必须要强调友好，这是友城宗旨决定的。友城交流形式最贴近城市基层，最贴近百姓生活，在推动社会进步，经济发展，加强友城间人民相互了解和友谊等方面发挥着不可替代的作用。当今世界上，有一半人是城市居民，在未来25年内，世界上三分之二的人口将成为城市居民，城市已成为文明的集中和传播中心，成为各种思想、多元文化的荟萃中心。做好城市间、人民间的友好工作就能更好地巩固和维护世界和平，为我国现代化建设创造一个良好的国际环境。同时，还必须为友好交往注入经济、文化、科技、政治等实质内容，使友城交流充满生机与活力。友好工作和经济合作是友城工作中密不可分的两个方面，不可偏废。友好工作是经济合作的基础，互利是经济合作的前提，友好工作能够推动和促进经济合作；经济合作能提高友好工作的档次，给友好工作注入新的生机和活力。双方共同的经济利益将促进友好工作向纵深发展。经济合作使双方都得到好处，从而实现共同发展。

　　（二）讲究实效、注重效益

　　江总书记在七一讲话中指出，我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，要始终代表中国先进文化的发展方向，要始终代表中国最广大人民的根本利益。外事工作既要为国家总体外交服务，又要为本地区经济建设和社会发展服务，当前，世界各国都把主要精力放在增强综合实力上，一场以科技为先导，以政治、经济、军事、文化为后盾的较量正在全世界展开，经济外交地位更加上升，经济因素已成为维系国与国之间关系的重要纽带。因此，友好城市对象的选择，交流方式的确定，合作项目的开展均以推动双方经济、文化、科技的共同发展为前提，全面提高交流水平和交流质量。

　　政治多极化，经济全球化必然带来文化的交流与碰撞。各种文化相互交流、碰撞，进而兼容并蓄，达到吸引世界上一切文明成果的目的。友城工作要通过文化艺术、生活方式、思想观念的交流，增进人民间的了解、和解和谅解，加深友谊，避免文明的冲突。美国学者亨廷顿《文明的冲突》中说：世界正进入一个新阶段，在这个新阶段里，冲突的根源不是意识形态方面的，也不是经济方面的，将是世界文明之间的战争。友城间文化交流与合作比较容易开展，也可以满足人们不断增长的文化需求，颇受百姓欢迎。另外，文化交流还是学习不同文明、发展经验、管理模式、科学技术、文艺思想、培养和引进人才的重要途径。通过文化交流，达到提高百姓思想道德、文化素质的目的。

　　（三）相互尊重、互惠互利

　　由于国情的不同，各友城有着不同的发展模式、传统、习惯和生活方式，也存在管理模式、思维方式的差异。在对外交往中，有的城市是以政府为主导，民间团体积极参与，有的城市则强调市民的参与程度。因此，互相尊重、相互信任、坦诚相待是推动友城关系的重要条件。在交流与合作中，要积极寻求双方利益的结合点，选择相互感兴趣的方式和合作项目，取长补短，互惠互利，共同发展。

　　（四）以民促官、官民并举

　　近30年的实践证明，高层领导的互访并建立相互信任的关系是推动友城间交流与合作的基础；经济、科技、文化、体育等各界建立良好的交流关系是推动友城关系深入发展和取得实质性合作成果的关键。只有政府领导的高度重视，积极推动，社会各界的广泛关心，支持和参与，友城交流事业才能蓬勃发展。我们必须坚持以民促官，官民并举的原则。

　　四、二十一世纪友城发展对策

　　展望二十一世纪的友城工作，不应单纯注重结好的数量，而应努力提高友城交往与合作的质量，进行实质性的交往与合作。

　　（一）编制我市友城工作五年或十年发展规划，以全面指导全市友城工作健康有序发展。继续物色有实力，互补性强的城市发展友城关系和友好交流与合作关系，进一步完善友城网络和布局，开拓新的对外交往渠道，继续推动友城特别是友好交流与合作关系数量的有序增长，进一步巩固地方外事的渠道优势。

（二）平衡友城间的交往与合作。检讨我们的友城工作，近30年来结好23对，数量不少，但关系密切，合作成果多的友城并不多，约占总数的三分之一，与天津对外开放形势和任务要求相比，还有不少差距。新世纪里，要下大力量使友城工作平衡发展，有实质交往的要更上一层楼，没有实质性交往的更要全面分析其情况，积极寻求双方兴奋点和切入点。我们认为，独联体、东欧、非洲是友城工作的难点。对于独联体、东欧友城生产、技术合作项目很难开展，应积极谋求开展科研合作和文化交流；对于欧洲的友城合作前景非常广阔，但应以文化交流为先导，促进双方文化交流和合作，然后谋求其它领域的合作；对于非洲的友城的交流和合作应从做好高层领导，尤其是元首和执政党工作入手，多做外交部和中联部及其安排党宾、国宾工作，将交流与合作真正开展起来。

　　（三）树立大友城观念，充分发挥友城工作优势，做到友城资源共享。将友城工作的重心降低，多帮助和指导区县和各基层单位对外结好工作，做到大友城牵头，基层友好全方位跟进，切实为区县对外交往、经济建设和社会发展服务。目前，作为我市对外开放主体的各区县对外结好工作发展不平衡，18个区县中尚有7个区县没有对外结好，有3个区县尚无对外结好意向。在这次调研中 ，11个区县提出，希望外办利用渠道，帮助开展对外结好工作。这应成为友城工作的重点之一。争取一、二年之内取消区县对外结好空白点。

　　（四）促进友城间实质性合作，使友城关系由感情型友好关系逐步发展成为以互惠互利为前提，以立体多元交流为特点的务实协调型友城合作关系。成立友城工作混合委员会，外事、外经贸、经济、文化、教育、体育、城建等部门作为成员，共同谋求与友城开展全方位、多层次、宽领域的交流与合作。

　　（五）友城工作要树立“亲商”、“安商”意识，以经济工作为中心开展，切实为对外开放、招商引资服务。为综合开发改造海河招商引资，服务于海洋经济的发展。按十六大精神，积极推动“引进来、走出去”战略，为民营企业走出去构建友城新平台。下大力量抓好“海河意式风情区”等大型友城合作项目，全力以赴，确保项目成功，并发挥其示范带动作用。跟踪友城间大型合作项目，把握进度，发现问题及时协调解决。加强与友城所在大公司、大财团的交往，推动重点项目。与友城来津投资的大企业保持密切的联系，为其解决实际问题，坚定其投资、增资信心。重视涉及友城投资企业的经济纠纷，及时与有关部门协调解决。

　　（六）友城工作要与时俱进，开拓创新。将友城合作由双边向多边发展，争取形成更广阔的交流与合作平台，适应世界城市合作新趋势。逐步开展与各国地方政府组织、地方政府国际组织和世界性城市组织间的合作。